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彩票管理条例亮点多 促进彩票事业健康发展

2009-07-06 来源:天津体彩网

 7月1日,备受社会瞩目的《彩票管理条例》正式施行,这对我国彩票事业的健康、稳定、可持续发展具有划时代的意义,这次由国务院正式发布规范彩票行业的相关规定,表明了彩票事业已经成为推动经济社会发展的关键要素,与此同时也赋予了体育彩票事业更加艰巨的历史责任。《彩票管理条例》对加强彩票管理,规范彩票市场发展,维护彩票市场秩序,促进社会公益事业发展,具有十分重要的意义。《彩票管理条例》的出台,不但能够进一步促进体育彩票事业健康发展,而且能够更好地维护广大彩票购买者的合法权益。

 

首先,明确彩票定义,强化公益性质。

 

《彩票管理条例》明确定义了彩票:是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。彩票的明确定义,是彩票行业实现法治化不可或缺的因素。

 

其中,《彩票管理条例》强调了彩票的社会公益性质,体育彩票统一发行15年来,始终牢牢把握国家公益彩票的基本定位和发展方向,已经在服务和谐社会构建方面发挥了巨大的作用。在国家财力有限的情况下,体育彩票上缴中央财政的公益金,全部用于补充各项社会事业发展资金,公益金使用范围已包括社会保障基金、青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、城镇医疗救助基金、四川汶川地震灾后重建、北京奥运会等多项社会事业。通过宣传健康的体育彩票文化,打造体育彩票的公益品牌形象,为人们提供了参与社会公益的渠道,有助于引导和培养人们热心社会公益的习惯,促进社会公益事业的发展。

 

同时,《彩票管理条例》规定逾期未兑奖的奖金,纳入彩票公益金。这条新规定,体现了彩票的公益性质,也对以往弃奖奖金纳入调节基金的处置方式进行了调整,使彩票的公益性得到加强。并且,彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位,应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

 

第二,国务院特许发行,明确法律义务。

 

《彩票管理条例》明确规定彩票由国务院特许发行。条例规定:国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许,禁止发行其他彩票。民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构,分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。三是规定了彩票品种的审批程序。规定:彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的,应当依照条例规定的程序报国务院财政部门批准。另外,对于涉嫌危害彩票市场的行为、发行机构的过失、彩票销售机构的违法行为都做了详细的规定,使得市场主体之一的发行机构有了明确的法律准则。

 

第三,确保开奖的公开、公正、公平性。

 

《彩票管理条例》为确保开奖的公开公正规定:彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督,确保彩票开奖的公开、公正。彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全;当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前,不得查阅、变更或者删除销售数据。这是保障彩票公正和公平的进一步举措,确保彩民的利益不被人为破坏。

 

第四,保障彩民的合法权益和合理收益。

 

《彩票管理条例》把保护中奖者隐私提到了重要的位置:彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。在中奖者身份予以保密这项上,彩票管理条例采用的是国际准则,充分保障中奖者的利益和人身安全。至于中奖者本人选不选择保密则另当别论。

 

为了确保彩民的合理收益,条理规定:彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内,持中奖彩票到指定的地点兑奖,彩票品种的规则规定需要出示身份证件的,还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。兑奖期限从原来的28天延长至60天,是在保障彩民利益方面迈进的一大步,这样,以往七星彩500万弃奖案出现的概率将大大降低。与此同时,《彩票管理条例》还规定了:彩票单注奖金的最高限额,由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。这样,等于是取消了对彩票单注奖金封顶的限制,彩民的权益将得到更大限度的保障。

 

第五,对彩票游戏的运作流程给予了有力规范。

 

《彩票管理条例》中规定:彩票发行机构申请开设彩票品种,应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意,向国务院财政部门提交下列申请材料:(一)申请书;(二)彩票品种的规则;(三)发行方式、发行范围;(四)市场分析报告及技术可行性分析报告;(五)开奖、兑奖操作规程;(六)风险控制方案。国务院财政部门应当自受理申请之日起90个工作日内,通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见,对申请进行审查并作出书面决定。并且还规定:彩票发行机构申请变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审评事项的,国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内,对申请进行审查并作出书面决定。对于彩票发行机构申请停止彩票品种的,国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请进行审查并作出书面决定。而对于经批准开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的,彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前,将有关信息向社会公告。

 

清晰的工作流程和时间约束使今后的彩票事业进入规范化运转时期,彩票这一产业将向着法制化、规范化、专业化的目标迈进,彩票法也将日臻完善,有理由相信,彩票行业这个无烟工业必将成为社会经济的主流产业,在不久的将来会创造出更加辉煌的明天。

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